在市政府残工委会议上的讲话

徐小连

（2008年5月5日）

同志们：
　　刚才，我们学习了《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，听取了市残联对第十八次全国“助残日”活动筹备情况的汇报。下面，我就学习贯彻中央7号文件和搞好助残日活动再讲几点意见：
　　一、关于中央7号文件的学习贯彻
　　一要充分认识《意见》的重要意义。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》是党和国家在全面建设小康社会的关键时期作出的一项重大部署，是指导新时期我国残疾人事业发展的行动纲领。《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视，为残疾人事业又好又快发展指明了方向，对实现促进残疾人事业与经济社会协调发展，努力使广大残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进具有重要的战略意义。
　　《意见》明确提出残疾人事业是中国特色社会主义的重要组织部分，并且从人权保障和社会稳定的新角度阐述了残疾人事业的重要意义，提出了促进残疾人事业发展的“三个有利于”。《意见》要求各级党委、政府从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。这是党中央、国务院从全党全国工作的大局出发，对残疾人事业的科学定位，丰富了残疾人事业的思想内涵，赋予了残疾人事业新的时代精神，为新的历史条件下发展残疾人事业提供了有力的政治保障和理论支撑。各单位、各部门一定要把思想和行动统一到中央的部署上来，把学习贯彻中央文件与全市正在开展的深入学习实践科学发展活动密切结合起来，充分认识《意见》的重大意义，把学习贯彻《意见》精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实抓紧抓好，务求取得实效。
　　二要深刻领会《意见》的精神实质。认真学习，深刻领会和准确把握《意见》精神实质，这是抓好贯彻落实的重要前提。在精读《意见》后，我们深刻感受到，《意见》在深刻总结过去残疾人工作历史经验的同时，又在五个方面有所创新，一是认识上的创新。《意见》把促进残疾人事业发展与深入贯彻落实科学发展观、促进社会公平正义和人权保障事业、构建社会主义和谐社会密切联系起来，强调了残疾人事业在中国特色社会主义事业的重要地位。二是目标上的创新。《意见》突出了“紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题”这个主题，从七个方面明确了当前和今后一个时期促进残疾人事业发展的任务目标。三是组织领导上的创新。《意见》提出了“进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制”，要求“党委和政府要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，认真研究部署”。四是在政策、措施上的创新。《意见》提出了许多对残疾人给予特惠、扶助的措施，充分体现了国家扶持的原则，有不少涉及补贴、补助的政策措施都是从未提到过的。五是在残疾人组织作用上的创新。《意见》要求各级残联在“参与残疾人事业的社会管理和公共服务”、切实履行“代表、服务、管理”职能、“发展和管理残疾人事业”等方面都有所创新。这些创新对今后进一步搞好残疾人工作提出了有力的政治保障和理论支撑。我们各级残联、有关部门和单位要认真学习，在深刻领会精神实质上下功夫，在深刻理解新的理论观点和政策思想上下功夫，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
　　三要研究制定贯彻《意见》的具体措施。残工委各成员单位、各级残联组织要结合各自实际，认真研究制定贯彻《意见》的具体措施，特别要围绕“干什么”、“怎么干”等问题，进行深入细致地调查研究，围绕《意见》规定的内容和要求，制定出符合实际、切实可行的配套措施，扎扎实实把文件的精神落到实处，为下一步市委、市政府制定贯彻意见提供保证。要紧紧围绕当前开展的深入学习实践科学发展观活动试点工作，深入基层调查研究，充分掌握我市残疾人现状，了解残疾人的现实需求，查找残疾人工作中存在的问题，对现有的涉及残疾人的政策规定进行认真梳理，进一步研究促进残疾人事业发展的措施，科学谋划将要出台的政策，明确工作重点，创新工作思路，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，使残疾人融入社会、参与发展、共享发展成果。
　　卫生部门要围绕加强残疾人医疗康复和残疾预防开展工作，积极将农村残疾人纳入新型农村合作医疗范围之内，落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策，保障残疾人的医疗康复需求。民政部门要保障残疾人基本生活，按照重点保障和特殊扶助的要求，针对残疾人的特殊困难和需求研究制定有关政策措施，保证符合条件的贫困残疾人能够享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。要加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。建设部门在制定城市廉租住房政策时要优先照顾贫困残疾人家庭。社会保障部门要加强城镇残疾职工基本医疗、养老、失业、工伤和生育保险的监督检查，落实城镇贫困残疾人基本医疗保障有关政府补贴政策和残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。要多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。教育部门要完善残疾学生的助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。要发展残疾儿童学前康复教育，加快发展高中阶段特殊教育，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业，逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题。大力开展残疾人职业教育培训，积极实施中西部地区特殊教育学校建设工程，落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策。文化体育部门要繁荣残疾人文化体育事业，组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。要发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。要落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。
　　各级残联是残疾人工作的主管部门，在贯彻落实《意见》过程中要发挥主导作用，要深入基层调查研究，制定阶段性工作计划，分解细化阶段性工作目标，一步一个脚印地抓好每项工作目标的落实，要了解掌握基层和残疾人的真实情况，特别要利用第二次全国残疾人抽样调查数据，分析当前全市残疾人事业发展形势，对残疾人生产生活、康复就业、扶贫保障等重点工作进行分析研究，不断健全残疾人救助体系，完善各项政策措施，切实为残疾人办一些实事、好事，使残疾人真真切切地感受到党和政府的温暖。
　　四要积极做好《意见》的宣传工作。要高度重视《意见》的宣传工作，结合助残日活动的开展，制订详细的宣传方案，认真筹划、精心组织，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，增强宣传效果，使社会各界了解《意见》的精神，为《意见》的深入贯彻奠定基础。要采取多种宣传方式，充分利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒介，积极发挥各成员单位和残联系统的主体作用，增强宣传的针对性和实效性。
　　二、关于第十八次全国“助残日”活动
　　根据市政府残工委的统一安排部署，围绕助残日活动的主题，在第十八次“全国助残日”活动期间，要认真组织开展好6项扶残助残活动。
　　一是在全国助残日期间，广泛组织开展走访慰问残疾人活动，以体现党和政府的温暖、社会的关爱。
　　二是教育、民政、劳动保障、卫生等部门要进一步完善扶助残疾人的优惠政策，组织实施“再保障工程”，推动以养老、失业、医疗保险为重点的覆盖全社会的残疾人社会保障制度的建立和完善，对贫困残疾人的家庭生活、康复医疗、住房、子女教育等进行特别救助，保障他们的基本需求。
　　三是开展贫困残疾人社会帮扶工作。残工委各成员单位、各相关部门要紧密结合实际，充分发挥各自优势，通过坚持“四定、两带头”制度、联村包户、结对帮扶、科技、教育、文化助残、青年志愿者助残、红领巾手拉手助残、巾帼建功活动等行之有效的方式，务求帮扶工作取得实实在在的效果。
　　四是大力开展迎奥运（残奥）、讲文明、树新风活动，倡导团结友爱、平等共享的良好社会风尚。
　　五是办好以“心手相牵、走进残奥会”为主题的全市残疾人乒乓球比赛活动，丰富残疾人文化体育生活。
　　六是深入开展中央7号文件及新修订的《残疾人保障法》的宣传活动。
　　各新闻媒体要结合本次助残日活动的主题和内容，集中宣传报道残疾人工作对构建社会主义和谐社会的重要意义；宣传《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和新修订的《残疾人保障法》，推动中央文件的贯彻落实；宣传报道我市残疾人工作所取得的显著成绩；宣传报道党、政、军领导和有关部门开展走访慰问贫困残疾人的活动、社会各界为残疾人办实事的感人事迹和自强模范以及扶残助残先进典型，在全社会营造一个尊重、理解和关心残疾人事业发展的良好社会舆论氛围，推动残疾人事业又好又快发展。
　　同志们，残疾人事业是崇高的事业。我们要以《意见》的学习贯彻和第十八次全国助残日活动的开展为契机，结合全市正在开展的科学发展观学习实践活动，进一步加强组织领导，健全完善机制，细化靠实任务，切实抓好落实，推动残疾人事业又好又快发展。
　　谢谢大家！