平凉市工作汇报
                       

                                          （2008年5月17日）

　　简要汇报三个方面：
　　一、基本市情
　　平凉市位于甘肃东部，辖崆峒区和泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县，102个乡镇，1529个村。总面积1.1万平方公里，其中耕地552.7万亩，总人口226万。主要市情特点：一是区位优势明显。地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，是古丝绸之路东端的交通要塞，具有厚重、包容、多元、开放的经济文化特征。312国道横贯全境，宝中铁路纵穿南北。随着平定、银武、西长凤高速和西平、天平铁路的陆续建设，平凉将成为甘肃东部重要的交通枢纽。二是历史源远流长。早在3000多年前，周朝先祖就在泾河流域创造了当时比较先进的农耕文化。公元358年，前秦大将军苻坚进攻前凉，置平凉郡，取“平定凉国”之意，平凉由此得名。历史上曾出现过世界针灸鼻祖皇甫谧、唐朝名相牛僧儒、明代“嘉靖八才子”赵时春等彪炳史册的杰出人物。三是文化底蕴深厚。相传西王母降生于泾川回山，轩辕黄帝问道于崆峒山，秦始皇祭天在莲花台。崆峒山道教文化、西王母远古文化、古成纪寻根文化、皇甫谧医学文化独具魅力。境内已发现仰韶、齐家等各个时期的古遗址465处，有省级以上文物保护单位25个，馆藏文物3万多件，其中国家级文物8000多件，出土于泾川县的佛舍利金银棺、灵台县的西周青铜器和南宋货币银合子等，被誉为“中华文物之最”。四是资源相对富集。年均降雨量511.2毫米，森林覆盖率22.3%，是甘肃主要农林产品生产基地、西北重要的绿色畜牧基地和全国优质果品生产基地。探明煤炭储量34.7亿吨，占全省40%，华亭煤田是全国13个大型煤炭基地之一。石灰石储量30多亿吨，陶土、石英砂等非金属矿藏也极具开发价值。有国家5A级风景名胜区、国家地质公园崆峒山，国家级森林公园云崖寺等人文自然景观100多处。
　　二、全市经济社会发展的总体思路及2007年工作成效
　　2007年初，我市召开了市第二次党代会和二届一次人代会，确定今后五年经济社会发展的基本思路是：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为方向，以强市富民为根本，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，主攻小康和谐魅力新平凉三大目标，建设全省煤电化运、绿色畜牧、优质果品、西部人文生态旅游四大基地，全力推进六个跨越：一是抓好新农村建设，在统筹城乡发展上推进新跨越；二是加快煤电化运一体化综合开发，在做强地方工业上推进新跨越；三是突出中心城市建设，在提升城市品位上推进新跨越；四是壮大旅游产业，在发展第三产业上推进新跨越；五是提高全民文化科技素质，在发展社会事业上推进新跨越；六是更加关注民生问题，在建设和谐社会上推进新跨越。全面加强经济、政治、文化、社会建设，促进经济社会又好又快发展，努力实现总体小康并向全面建设小康社会迈进。
　　在一年来的工作实践中，我们认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照省第十一次党代会做出的总体战略部署，不断优化工作思路，细化工作措施，以大项目、大产业、大企业和县域经济为支撑，全力推动跨越式发展，全市主要经济指标保持两位数增长，经济社会发展取得了显著成效。综合经济实力迈上了新台阶。2007年底，全市生产总值完成143亿元，同比增长12.5%；全社会固定资产投资完成91.8亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额完成48.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成39.6亿元，增长19%；大口径财政收入完成16.15亿元，增长22%；地方财政收入完成6.96亿元，增长20.8%；财政支出37.26亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入8788元，增长11.9%；农民人均纯收入2094元，增长7.4%。以四大产业为支撑的特色优势产业开发取得了新突破。突出煤电、草畜、果菜、旅游四大主导产业开发，全力打造“平凉煤电”、“平凉金果”、“平凉红牛”、“平凉旅游”四大品牌，着力培育具有平凉特色的产业优势。全市原煤产量达到1917.6万吨，发电量97.3亿千瓦时，分别占到全省的18.6%和16.2%。“平凉红牛”证明商标成功注册，牛饲养量、出栏量分别达到94.1万头和30万头，居全省农区之首。“平凉金果”获得全国第一个苹果类证明商标、地理标志产品保护、绿色食品、绿色食品原料标准化生产基地、GAP示范基地五张国家级名片，果树经济林面积达到158万亩，其中以苹果为主的水果达到105万亩，认证各类基地66.5万亩，果品总产量58万吨，实现出口创汇249万美元。果畜两大产业对农民收入的贡献率达到43％。“平凉旅游”品牌效应进一步扩大，崆峒山晋升为国家首批5A级旅游景区，平凉跻身中国优秀旅游城市行列，全市年内接待游客190万人（次），旅游综合收入5.6亿元，分别增长28.2%和30%。四大产业对生产总值的贡献提高到42%。以煤电为引领的工业经济快速发展。启动编制了能源煤化工基地发展《规划》，在深度开发煤电产业的同时，着力加快农副产品加工、装备制造业、新型建材业梯次跟进的工业发展步伐。全市新增规模以上企业9户，开发新产品20个。规模以上工业企业完成销售收入72亿元，实现利税13.8亿元，同比分别增长20%和10.6%，工业在生产总值中的比重达到34.3%，对财政的贡献率提高到了56%。煤电占到规模以上工业增加值的78%。严格落实节能减排工作责任制和一票否决制，认真实施10大节能工程、38项重点工业节能减排项目，单位生产总值能耗下降了4.4个百分点，主要污染物减排完成了考核目标。以商贸流通为重点的第三产业蓬勃发展。围绕建设陇东商贸中心，完成了《平凉市城区商业网点规划》；新建了一批商贸设施和便民市场；积极实施“万村千乡市场工程”和“退市还路工程”，进一步改善和规范了农村集贸市场。2007年，全市社会消费品零售总额达到52亿元，增长49.3%，第三产业增加值完成53亿元，增长13%，出口创汇750.9万美元，增长16.9%。以新农村建设为统揽的农村经济稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，向广大农民兑现各类补贴补助3.1亿元，市财政安排1030万元专项资金支持现代农业发展和新农村建设。加大劳务技能培训和有组织输出力度，累计注册劳务品牌9个，其中“苹果之乡静宁人”、“庄浪梯田人”、“崇信人”、“果都泾川人” 4个品牌被评为全国优秀品牌，培训农民工27.7万人（次），有组织输出20.8万人（次），创劳务收入16.3亿元。新抓建新农村建设试点村82个、“三清五改”示范村100个，新增沼气用户1.4万户。实施扶贫开发整村推进项目47个、易地扶贫搬迁项目14个，1.7万人基本解决温饱，4.8万人稳定解决温饱。特别是面对60年一遇的特大旱灾，多方筹资，组织群众开展生产自救，大力推广种植全膜双垄沟播玉米、马铃薯8.8万亩，粮食产量达到87.3万吨。省上先后两次在我市召开旱作农业现场会。以中心城市建设为龙头的城镇化进程不断加快。有效实施平凉城区“一带两区三园三路五建”及污水收集回用、新区集中供热、管道燃气等工程。启动了省级园林城市创建，加强城市经营管理。新建城市道路7.3公里，新增绿地33万平方米。中心城市面积由原来的16.8平方公里增加到36平方公里。6县县城和19个重点小城镇扩容增量与基础配套同步推进。全市共完成城镇化投资18.7亿元，城镇化水平达到28.4%。积极实施农村道路交通建设通达通畅工程，狠抓以水库建设、河堤治理、灌区改造、饮水安全、节水项目为重点的水利工程建设，农村基础条件明显改善。全市整体实现了乡乡通宽带、村村通电话、户户通电。以招商引资为抓手的开放开发迈出新步伐。在连续举办“西交会”、全国武术馆校武术比赛、全国机器人足球赛之后，去年，又成功举办了全国武术散打精英赛暨平凉崆峒文化旅游节。积极组团参加各类经贸盛会，全面开展各种推介活动。进一步加强与中水、华能、徐矿的合作开发，建立了与安徽海螺、北京润银、南京雨润和酒钢的合作关系，达成了与新疆大湾、上海同丰的合作意向，签署了与美国蒙特利公园市的友好合作备忘录。全市共实施各类招商项目119项，到位资金18.2亿元，同比增长16.9%。新增个体私营企业3787户，民营经济增加值达到51.8亿元，增长12%。对外贸易不断扩大，出口创汇700万美元，增长39.2%。以教育卫生为重点的社会事业取得新成果。积极争取实施了一批教科文卫项目，新改建校舍21.7万平方米，消除D级危房8.3万平方米，新建、改扩建乡镇卫生院32个、村卫生所172个，建成社区卫生服务中心3个、服务站7个，新建了一批乡镇文化站和标准化“农家书屋”。多方筹措资金，建成了一中二部、市医院综合楼主体和柳湖书院等重点工程。认真落实国家、省上政策，积极配套资金，实现了医疗保险“四个全覆盖”。科技进步先进市（县）创建进展良好，竞技体育和全民健身活动深入开展，人口与计划生育工作整体水平进一步提高。平安建设取得阶段性成效，安全生产形势总体稳定，产品质量和食品药品安全整治成效明显，全市民族团结、宗教和顺、社会安定、和谐文明的良好局面进一步巩固提升。以措办实事、社会保障为重点的民生工作不断加强。全面落实了省上确定的12件实事和市上确定的10件实事，2007年全市财政用于改善民生的支出占到了60%。不断加强就业再就业工作，新增城镇就业人员2.5万人，大中专毕业生就业形势趋于好转，城镇登记失业率3.74%。大力推进社会保障和城乡低保，社会保障参保人数达到28.4万人，有16.69万农村贫困人口、9987名五保供养对象和5.18万城市低收入人口实现了应保尽保，城镇医疗保险覆盖面达到80%。启动了廉租房保障制度，平凉城区和华亭县654户低收入家庭享受了廉租房政策。有效落实城乡医疗救助、优抚安置、城镇低保人员物价补贴及残疾人、高龄老人优待等政策。广泛开展社会帮扶救助，妥善安排了困难群众生活。
　　2007年，我市的各项工作都取得了明显进步和成效，平凉先后获得了“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”等殊荣，被评为“浙商（省外）投资最佳城市”、“2007中国魅力城市200强”和“中国果菜无公害十强市”。
　　三、2008年发展目标、工作重点和进展情况
　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是“推进新跨越、建设新平凉”的关键之年，同时平凉被中央确定为深入学习实践科学发展观活动试点市之一。按照中央、省委关于试点工作的总体要求和全省经济工作会、省十一届一次人代会确定的战略思路和目标任务，我们确定今年全市经济社会发展要以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以全力搞好试点工作为动力，以办好全国乡镇企业、中小企业东西合作贸洽会为契机，紧紧围绕转变发展方式，坚持加快发展项目为先，富民强市产业为先，深化改革创新为先，开放开发招商为先，构建和谐民生为先，继续全力主攻三大目标，深度开发四大产业，加快建设四大基地，持续推进六个跨越，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。目标任务和具体要求是：增长确保两位数，立足全省争位次，服务再创新水平，工作迈上新台阶。增长确保两位数，就是保持经济高位运行态势，生产总值增长11.5%，规模以上工业增加值增长17%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长12%，出口创汇增长15%。同时，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、城镇登记失业率、居民消费价格指数、人口自然增长率要确保控制在规定的范围内。立足全省争位次，就是县（区）和部门各项工作争先进位，一些综合指标和重点工作在全省排名位次前移。服务再创新水平，就是切实改变一些部门存在的重管理轻服务、重收费轻规范等问题，着力提高服务基层、服务企业、服务群众、服务发展的水平。工作迈上新台阶，就是各县（区）、各部门、各行各业的工作在去年的基础上做到有创新、有进步、有提升、有形象、有效率。重点在项目建设、四大产业开发、新农村建设、以园区为载体的工业发展、全员招商和全民创业、城镇化建设、民生工作、节能减排和生态文明建设、重点领域改革和科技创新以及保障和服务发展等10个方面强力推进，力求有新的更大的作为。
　　按照这一思路目标，我们立足抓早、抓主动，集中从四个方面抓了全年工作的启动和落实。一是早部署。去年12月份，我们就召开了党的十七大精神研讨班暨市委二届四次全委（扩大）会议，对今年的工作进行了深入研讨和谋划。市委、市政府于春节前分别召开人代会和全市经济工作会，传达贯彻了中央和全省经济工作会议精神，对今年全市整体工作进行了全面安排部署。二是早动员。按照总体部署，分工业经济、农村经济、招商引资、项目建设等，及时召开了动员会议，对各项目标任务进行了细化分解，并提出了明确具体的措施和要求。三是早启动。工作部署到位后，由四大家领导分头带队，一部分跑上去衔接项目，争取资金；一部分走出去宣传推介，招引客商；一部分沉下去深入农村、企业，调查研究，协调督查启动工作。特别是围绕企业生产经营和以全膜双垄沟播为主的春耕备耕生产，市上组成了专抓工作组，深入下去，协调解决具体问题，为全年工作争得主动。四是抓重点。对今年确定的项目建设、产业开发、招商引资、商贸旅游、改善民生等重点工作，从领导力量上重新进行了调整和加强，实行了领导包抓责任制，市上成立了六个重点工作协调领导小组，健全完善了责任目标考核、跟踪督查考核和综合评价考核等抓落实的机制，有效保证了重点工作任务的落实。从目前进展来看，一季度，全市生产总值完成32.78亿元，同比增长12.1%；至4月底，全社会固定资产投资21.25亿元，同比增长38.55%；大口径财政收入完成7.05亿元，增长20.79%，地方财政收入完成2.83亿元，增长30.77%；社会消费品零售总额19.16亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入达到4914元，增长7.55%。主要经济指标完成情况均好于上年。
　　（一）学习实践科学发展观活动试点工作取得阶段性成效。中央把我市和华亭县确定为全国开展深入学习实践科学发展观活动试点单位之后，市委、市政府高度重视，把搞好这次试点工作作为全市政治、经济、社会发展中的一件大事，作为促进经济社会又好又快发展的牵头引领任务，及时召开常委会专题研究部署，成立了领导小组，制定了《实施方案》。按照“推进新跨越、建设新平凉，走出西部欠发达地区科学发展新路子”这一主线和在“四个方面创特色”、力求“八个方面见实效”的要求，广泛发动，精心组织，领导干部带头抓学习、搞调研，着眼实践抓工作、促落实，深入开展“五查”活动，对贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析，全市各级党员干部对科学发展观的认识进一步深化，对市情特征和影响平凉科学发展的突出问题把握更加准确，从而进一步增强了加快建设小康和谐魅力新平凉的信心和动力。目前，整个试点工作协调有序推进，特别是分析检查阶段，各级党员领导干部开展的个案剖析等典型做法，得到了中央和省委调研指导组的充分肯定。
　　（二）重大项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为增强发展后劲的重要支撑，论证与储备、数量与质量、速度与效益同步推进，年内计划实施50万元以上项目900项，到目前，在建的28个亿元以上的项目，累计完成投资64.8亿元，特别是列入“十一五”规划的十大过10亿元工程中，华亭电厂已建成投产，平定高速、西长凤高速、大柳煤矿、新安煤矿、平凉电厂二期、崇信电厂、750KV超高压输变电工程、60万吨煤制甲醇建设进度加快，西平铁路、天平铁路等项目前期工作进展良好。
　　（三）工业经济运行平稳。认真贯彻落实省委、省政府工业强省大会精神，加快重大工业项目建设进度，加强工业园区（集中区）建设，狠抓重点骨干企业生产经营协调调度，主要工业产品产销两旺。前4个月，全市生产煤炭697.9万吨，发电量37.5亿千瓦时, 生产水泥39.7万吨，同比分别增长8.2%、13%和10.2%；规模以上工业企业完成增加值16.2亿元，完成销售收入28.97亿元，实现利税5.85亿元，同比分别增长25.2%、36.3%和31.1%。狠抓节能减排不放松，组织实施了平凉电厂脱硫及抽气改造等10大节能工程和18个污染治理项目，下硬手对泾河流域和峡门沟土立石灰窑进行了集中整治， 2个省级循环经济和4个清洁生产试点进展顺利。
　　（四）新农村建设扎实推进。坚持强基础、抓特色、保供给、增收入，认真落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，大力推广旱作农业、节水农业新技术，狠抓果、畜产业开发，不断提升劳务经济发展水平，多渠道增加农民收入。至4月底，全市推广全膜双垄沟播玉米41.2万亩，新植果树经济林22万亩，牛饲养量、出栏量分别达到72.7万头和17万头，有组织输出劳务35.9 万人，创劳务收入3.8亿元，农民人均现金收入达到773元，同比增长20.2%。年内确定的20个新农村示范点和100个“三清五改”示范村建设进展良好，农村饮水安全和通乡、通村道路等工程都已开工建设。
　　（五）城镇化建设步伐加快。围绕推进城乡一体化，按照规划先行、基础配套、产业支撑的思路，实施中心城市“提质提速”工程，加快6县县城和重点小城镇扩容提质，城镇的辐射带动能力进一步增强。中心城市实施的“三个十”工程（崆峒大道西段道路整修等10项基础设施建设工程，南山公园续建等10项生态文化工程，廉租住房建设等10项民生改善工程）建设进展良好，城市管理水平进一步提升。至目前，中心城市建设累计完成投资1.5亿元，占年度计划的21.7%。
　　（六）开放开发进一步扩大。以成功筹办全国乡企贸洽会为契机，把“走出去”与“引进来”更好地结合起来，加快开放开发步伐，深入推进“全员招商”，招商引资工作成效显著，前4个月到位资金10.1亿元，同比增长98.1%。市政府与徐矿集团签署了战略合作框架协议，安徽海螺集团日产1万吨干法水泥生产线、南京雨润集团总投资2.3亿元的家禽屠宰加工、陕西天地投资公司投资2.5亿元的速溶煤粉等重大招商项目征地拆迁和核准等各项前期工作正在抓紧进行，全国“乡洽会”筹备工作有序推进。持续改善景区景点基础设施条件，加大宣传推介力度，全力打造崆峒山国家5A级旅游景区国际品牌，“平凉旅游”的影响力进一步提升，至目前，共接待国内外旅游者76.9万人（次），旅游综合收入2.1亿元，同比分别增长15%和14%。进一步健全城乡商贸流通体系，第三产业不断发展壮大。
　　（七）民生工作全面加强。始终把关注民生、保障民生、改善民生作为贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要内容，认真落实中央、省上的各项惠民政策，加大措办实事力度，特别是对省上确定的14件实事和市政府承诺的10件实事，逐项分解，靠实责任，明确要求，强化督查，目前各级各有关部门正在积极抓好落实。千方百计拓宽就业渠道，全市新增城镇就业1846人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到5.45万人、8.48万人、9.73万人、4.52万人、1.99万人。认真落实城乡低保扩面提标政策，实现了动态下的应保尽保。全市整体启动了廉租房制度。教育、科技、医疗卫生、文化、体育、人口和计划生育工作持续协调发展。强化市场监管和价格监控，持续开展以食品药品为重点的市场整顿和规范。继续深入推进平安建设，高度重视和加强信访工作，严格落实安全生产责任制，全市民族团结、宗教和顺、社会安定、和谐文明的良好局面进一步提升。
　　（八）抗震救灾有序进行。5月12日，四川省汶川县强烈地震波及我市，造成8人死亡，87人受伤，其中重伤61人，直接经济损失2.36亿元。灾情发生后，市、县（区）各级党委、政府和有关部门高度重视，反应灵敏，行动迅速，立即启动应急预案，按照中央和省上的指示精神，采取一系列紧急措施，迅速开展了伤员救治、亡者善后处理、灾情核实、查险排危、群众生产生活安排、学校教学秩序恢复等工作。目前，全市上下整个抗震救灾的各项工作正在有序有效地全面展开，接受救治的受伤群众经过有效治疗，伤势整体向好的方向转化，受灾群众的生活初步得到了妥善安置，思想情绪平稳，社会秩序总体稳定，农村、学校、企业的生产生活秩序基本正常。面对灾情严重的实际，我们将继续把抗震救灾作为当前最重要、最紧迫的任务，严格按照省抗震救灾总指挥部《关于认真贯彻中央政治局常委会会议精神进一步做好全省抗震救灾工作的通知》要求，认真审视抗震救灾工作中的不足和薄弱环节，全力抓好受伤人员救治、灾情核实、查险排危、受灾群众生活安置、灾后家园重建、受灾学校正常教学秩序恢复、维护灾区社会稳定等各项工作，尽最大努力把损失降到最低程度。