在全市节能工作会议上的讲话

                         赵 成 城
                             （2008年4月10日）

同志们：
　　这次全市节能工作会议，主要是贯彻全市经济工作会议精神、落实省政府节能目标管理责任书确定的各项节能指标，安排部署今年全市节能工作，以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机，进一步明确任务，靠实责任，确保实现2008年节能工作目标。刚才，国安同志总结了2007年节能工作完成情况，安排了2008年重点节能工作。市政府与7个主管部门、市经委与华煤集团等6户省列重点企业签订了2008年节能目标责任书，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。
　　一、关于2007年全市节能工作
　　2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市节能工作以科学发展观为指导，按照“推进新跨越，建设新平凉”的总体要求，狠抓节能项目建设，以重点行业和重点领域的节能为突破口，以实施“十大节能工程”为重点，完善责任机制，靠实工作目标，狠抓任务落实，全面完成了年度万元生产总值能耗下降4%的目标任务。
　　一是重视节能工作的程度进一步提高。通过宣传引导和强力推进，各级把节能工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措，纳入到党委政府工作的重要议事日程，认真安排部署。各单位各企业把节能工作作为加强管理、控制成本的重大项目，积极组织实施；各级比较普遍地建立了节能机构，加强了节能监察工作；层层签订目标责任，分解靠实任务；不断加强制度建设，形成约束机制；强化调度督促，及时解决重大问题，加快推进步伐。在各级党委、政府的高度重视下，初步形成了分级负责，责任明确，机制健全的节能工作体系。
　　二是节能项目建设的投入进一步加大。各级各重点企业紧紧围绕“十大节能工程”，进一步加大节能技术改造投入，组织实施了一批重点节能技术改造项目。平凉城区实施了集中供热工程，对燃煤锅炉进行了集中整治。中、省列7户重点企业投入资金1.12亿元，完成节能技术改造项目76项，年节约标准煤9万吨。市列50户重点企业，加大投入，加快技术改造，对各个生产环节实施节能改造。通过一大批重点节能项目的实施，有力的推动了全市节能工作的深入开展。
　　三是行业节能工作全面展开。在抓好工业领域节能的同时，全力推进建筑、交通、商业与民用、农村、政府机构等领域的节能工作。节能省地型建筑，新型墙体材料，出租、客运车辆更新换代，推广使用高效节能设备，以沼气为重点的农村新能源建设，淘汰和更新部分高耗能落后农业机械等都取得了新进展。同时，开展了创建国家级生态示范区建设活动，实施循环经济和清洁生产，有力地推进了资源节约型、环境友好型社会建设。
　　四是节能监管水平逐步提升。进一步加强节能监管，关闭淘汰了一批落后生产能力，对重点污染企业实施了停产治理。开展了全市重点耗能企业工业炉窑、机电设备的能源利用状况专项检查，对存在的问题进行了督促整改，提高了重点用能企业的节能管理水平和能源利用效率。不断加强节能能力建设，节能监察中心新建了实验室，更新、增添了部分监测设备。静宁、崇信等县建立了节能中心。
　　2007年，全市节能工作虽然取得了较为明显的成效，但从总体上看，全市节能工作面临的形势仍比较严峻。一是节能压力大。我市高载能产业比重较大，电力、煤炭、建材、冶炼四大行业的能源消耗总量占到全市工业能耗的90%以上。按照全市煤电化产业发展规划，我市以煤电产业开发为主的工业经济还将进一步发展。加快推进工业化进程的目标和节能降耗的矛盾日益突出。二是淘汰落后产能难度大。在我市高载能比较集中的产业中，多数企业生产规模小，技术装备落后，生产工艺和单位产品能耗均高于同行业。这些企业人员多，负担重，关闭淘汰的难度大。三是公共节能意识差。节能工作还处在政府推进阶段，没有变为全社会的自觉行动。特别公共节能的公德和意识还比较淡漠。四是节能监察能力建设滞后。节能监察工作还没有进入法制化的轨道，节能工作主要以行政推动为主，工作还不够深入，激励政策和措施手段比较少。
　　各县（区）、各部门、各企业要充分认识全市节能工作面临的严峻形势，切实把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到又好又快发展的要求上来，统一到中央和省市关于加强节能减排的决策和部署上来，紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动的机遇，解决好思想认识问题和工作实践问题，正确处理经济增长和节能的关系，花大气力，下真功夫，实现今年和“十一五”规划确定的节能减排目标，确保经济增长建立在节约资源、综合利用资源和加强环境保护的基础上
　　二、关于2008年节能工作的基本要求
　　2008年是实现“十一五”节能目标最关键的一年，全面或超额完成今年的节能工作，对减轻“十一五”规划后两年的节能压力具有重要意义。全市节能工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，积极构建节能型产业体系，以“十大节能工程”为重点，突出抓好工业节能，全面深化重点领域节能，促进全市经济又好又快地发展。主要目标是：万元生产总值能耗比2007年降低4.4%；万元生产总值电耗比2007年降低4.4%；规模以上工业万元增加值能耗比2007年降低4.8%。
　　1、加强组织领导，严格目标责任管理。加强组织领导是确保节能目标能否全面实现的关键。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，切实加强对节能降耗工作的组织领导，把这项工作真正摆上重要议事日程，努力做到节能工作领导、责任、措施、投入“四到位”，形成主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，负专责，各部门分工负责，协调推进的节能工作机制。要严格目标责任管理。在3月份召开的市政府全体会议上，市政府陈市长与各县（区）政府主要领导签订了2008年节能目标管理责任书。今天，市政府又与7个主管部门，市经委与6户省列重点企业签订了节能目标管理责任书，承担目标责任的县（区）、市直部门和重点企业都要对照目标管理责任书的要求和《平凉市节能减排工作一票否决暂行办法》的规定，尽快分解落实年度责任目标，细化工作措施，靠实责任，抓好落实。
　　2、切实落实措施，加大工作力度。一要以项目建设促节能。节能减排任务只有落实到具体项目上，才能把节能降耗的工作真正落到实处。各级各企业都要围绕“十大节能工程”和“七大领域”，积极论证新上一批节能项目，挖掘储备一批节能技术改造项目，争取国家和省上的政策和资金支持。要配合抓好重点企业的节能项目建设，抓好华能平凉发电公司机组脱硫抽气改造，华亭煤业集团陈家沟150万吨洗煤厂、华砚生活污水处理站建设，平凉祁连山水泥公司窑头燃烧器等节能改造，华明电厂1、2＃炉燃烧系统优化改造等节能技术改造等20项重点节能项目建设，完成投资4.5亿元。要加大对节能技术研发和产业化的支持力度，加强节能科技攻关，开发研制推广一批节能新工艺、新技术、新产品、新设备。加大先进成熟的节能技术、工艺和设备的推广应用，提高企业节能综合能力和整体技术水平。二要以强化管理抓节能。管理不善，跑冒滴漏，浪费资源是能源利用率不高的一个重要原因。加强管理节约能源的潜力很大。一方面，要抓好57户重点用能企业加强监督管理，定期公布重点用能单位名单及其能源利用状况。各重点用能单位要积极实施能源系统的优化设计、技术改造、改进管理方式，提高集成用能水平和系统运行效率；要完善用能管理和节能工作的责任制度，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。另一方面，要加强基础管理。健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度，切实加强能源统计和计量管理。三要以全民参与推节能。节能是事关全社会的大事，必须动员全社会积极参与。要按照《平凉市节能减排全民行动实施意见》要求，动员全市各行各业，积极开展家庭行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技与科普行动、媒体行动为主体的“八大行动”。实施节约型社区、节能环保家庭、青年节能减排标兵、职工节约环保标兵、节能减排企业家先锋、资源节约先进企业、节约型学校、节约型示范军营、节能环保办公区“九创建”活动。各牵头部门要切实负起责任，认真组织好本系统本行业的节能减排全民行动。
　　3、大力发展新型产业，努力扩大经济总量。解决万元生产总值能耗居高不下的根本途径是转变发展方式、发展新型产业，扩大经济总量。要大力调整和优化经济结构，改变主要依靠资源开发的粗放型增长方式，坚持走新型工业化道路，大力发展高附加值产业，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，推动产业升级。从目前情况看，发展新型产业，关键是要做大做强能耗低、附加值高的非煤产业。要加快煤制甲醇及其下游产品的开发进度,不断延伸煤炭产业链；大力实施振兴装备制造业行动计划，推动疏水阀、磁控管、真空开关、数控切纸机等一批地方名优产品进一步做强做大；大力扶持新上果、畜、菜等农副产品深加工项目，尽快形成一批农产品加工产业集群。要树立正确的政绩观，千方百计扩大招商引资，新上一批能源消耗少、环境污染小、群众能增收、示范带动作用大的项目。大力发展旅游商贸等第三产业和高新技术产业。通过低能耗产业的快速发展，缓解和稀释高载能产业形成的压力，为实现全市经济又好又快发展奠定基础。
　　4、抓住政策机遇，加快淘汰落后产能。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标和优化产业结构的重要措施，是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们要抓住国家对重点行业和领域淘汰落后生产能力给予资金扶持的政策机遇，进一步加大淘汰落后产能力度。要对全市小水泥、小造纸、小化工、小冶炼等“十五小”全面开展排查，明确淘汰落后产能的企业名单和时间进度，按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，逐年关闭污染严重的企业及设施。要把淘汰关闭落后生产能力的任务落实到县（区）、企业和具体的项目上，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。要不断探索建立落后产能退出机制。对非法开办或未经环评、能评的高污染、高耗能项目，要果断依法强制淘汰。对经合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，要积极引导帮助企业技改或转产，尽量实现“上大”与“关小”同步实施。同时，要严格执行国家有关建设项目节能管理的规定，积极实施建设项目能耗审核制度。固定资产投资项目的可行性研究报告（项目申请报告）要包括合理用能的内容，项目的设计和建设，要遵守合理用能标准和节能设计规范。对达不到合理用能标准和节能设计规范的项目，不得审批、核准。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范的，不予验收。
　　5、加大督查考核力度，确保完成全年节能目标任务。各县（区）党委、政府要及时研究，定期督查节能工作进展情况。各级节能主管部门及相关部门要切实履行《节约能源法》赋予的职责，加强对重点耗能企业和污染源的日常监督管理。市节能监察中心要深入到重点企事业用能单位开展节能监察监测，对企业能耗过程进行检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，搞好服务，提出切实可行的改进措施和技术改造方案。市县（区）各部门、各单位都要普遍开展资源能源利用、污染物排放情况大检查，找出存在的问题和薄弱环节，切实加以解决。要进一步健全奖惩制度。对在节能技术推广，节能项目投入，产业结构调整，企业节能技术改造方面做出显著成绩、为地方能耗水平下降做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对工作不力，造成重大影响的，除按《平凉市节能减排工作一票否决暂行办法》的规定实行一票否决外，还要严肃追究相关责任人的责任。
　　同志们，能否实现2008年的节能工作目标，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下务必把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到市委、市政府要求部署上来，齐心协力，扎实工作，坚定信心，迎难而上，努力实现全市今年和“十一五”规划确定的节能减排目标，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现我市经济社会又好又快发展而不懈努力。
　　谢谢大家！