同志们：
这次全市防汛抗旱工作会议，是在进入今年汛期后市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，气象局王宏洲局长通报了今年天气形势，水务局王明孝局长代表市抗旱防汛指挥部对今年全市防汛抗旱工作进行了具体部署，我完全同意。请各县（区）、各部门结合各自实际、认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，科学把握防汛抗旱工作面临的形势
防汛抗旱、确保群众生命财产安全历来是各级党委政府的一项重要工作任务，是促进经济社会持续协调发展的一项基础性工作。近年来，我市各级党政组织立足平凉生态条件脆弱、自然灾害频发、易旱易涝的市情特点，坚持从强化基础建设、健全防汛抗旱工作体系入手，认真落实各项防灾减灾措施，使全市抗御干旱、防御洪涝等自然灾害的能力进一步增强，有效地应对了去年前季发生的60年一遇特大干旱、后季局地特大暴雨洪涝等多次自然灾害，最大限度的减轻了灾害损失，保障了人民群众的生命财产安全。但是我们也应清醒看到，我市立地条件差，生态条件脆弱，水资源时空分布不均，干旱、暴洪灾害仍然严重威胁人民群众生命财产安全，全市防汛抗旱工作面临的形势不容乐观。突出表现在：一是防汛抗旱工程建设相对滞后。全市已治理河道仅占需治理总长度的25%，不仅治理程度低，而且设施老化损坏严重，防洪标准低，七县（区）的城镇防洪都没有达到国家防洪标准要求，一些河道因乱挖乱建、机械采砂等原因造成河道、沟道堤防毁坏严重、行洪能力差，河道两岸的城镇和村庄面临洪水的威胁；全市31座水库，其中有22座属于病险水库，程度不同的存在安全隐患；近600万亩耕地，保灌面积仅60多万亩，加上各类水窖和“121”工程补灌面积，有条件灌溉的农田也不足农田总面积的20%，多数农田属于坡台地，保水抗旱能力差。从人畜饮水工程来看，近几年虽然建成一批较大的人饮工程，但截止去年底，全市还有近40％的农村人口没有解决安全饮水问题，尤其是一些边远山区，稍遇旱情，人畜饮水就面临长途拉水和无水可拉的局面，严重影响群众的生产生活。二是水旱灾害防御管理水平低。我市防汛抗旱应急管理的能力和水平与小康平凉、和谐平凉、魅力平凉建设的要求还有很大差距，全社会的水患意识还需进一步增强，特别是工矿企业、城镇社区、边远山区的相当一部分群众防灾避灾意识淡漠，自救互救能力弱；一些地方防汛抗旱工作预案不健全、工作机制不完善，防汛工作机构人员的知识结构和业务素质偏低，尤其是现场指挥力量不足，对灾害发生、发展的预测判断和应急处置能力不强。三是防汛抗旱工作措施不够配套。一些地方的干部群众，特别是领导干部对防汛抗旱工作思想上重视不够，对防汛抗旱抱有盲目乐观的情绪，没有科学认识防汛抗旱工作的诸多不确定因素，被动应付多，提前准备、主动抗灾的意识不强，工作缺乏系统性，一些措施不够配套。所有这些情况都表明，我市防汛抗旱工作面临的任务依然十分艰巨。
需要强调的是，今年防汛抗旱工作还面临一些新的形势，从全国来看，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，同时，举世瞩目的北京奥运会将在8月举行，全力做好各项防灾减灾工作、保持经济社会持续较快发展的良好态势、保障人民群众生命财产安全，是维护大局、维护国家形象的迫切需要。从气象预测趋势看，根据气象部门预测，今年气候异常，不确定因素增大，部分流域发生大旱大洪的可能性较大，防汛抗旱救灾的任务十分繁重。有关专家分析，按照多年来降雨的丰枯规律，从今年开始，西北地区可能进入丰水周期，汛期暴雨可能较往年偏多，一些地方仍然可能干旱。从市内来讲，我市承办全国乡企贸洽会暨崆峒文化旅游节，需要有平安、稳定、和谐的社会经济生活秩序；搞好全国学习实践科学发展观试点工作的成效，最终要通过提高各项工作的水平，维护好、发展好人民群众的根本利益来体现。因此，无论是从服从大局的要求来看，还是从平凉自身的发展来看，做好今年的防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。这就要求我们全市各级各部门一定要从战略和全局的高度，从深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识今年防汛抗旱工作的形势，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，切实增强责任感和使命感，坚决克服麻痹侥幸心理，立足抗大旱、防大汛，切实把防汛抗旱工作摆上主要日程，及早研究部署，努力把今年的防汛抗旱工作抓紧、抓实、抓好。
二、突出重点，全力做好今年防汛抗旱的各项工作
关于今年防汛抗旱工作的总体要求和工作任务，明孝局长已经讲的十分明确 ，各县（区）一定要围绕今年的目标任务，以水库、河道、城市和山洪灾害为重点，以水利抗旱、农业抗旱、科技抗旱为基本手段，全力抓好落实。
1、切实抓好抗旱工作，为经济社会发展提供用水安全保障。 去年秋冬季，虽然我市降雨较多，但入春以来，特别是四月以来，气温偏高，降雨偏少至特少，部分地区旱情露头，城乡居民生活、工农业生产和自然生态受到一定程度的影响。目前已经进入夏季，正是农作物需水的关键时期，也是“卡脖子”旱最容易发生的时期，各级要正确认识我市十年九旱和抗旱工作面临的形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步提高认识，加强对抗旱工作的组织领导，把抗旱工作作为农村和水利工作的重点，立足主动抗旱、全面抗旱、科学抗旱，充分发挥各类工程和水源的作用，优化配置水资源，努力确保农业生产和群众生活不受影响。一要加强水资源管理调度。要合理调配地表水、地下水和过境水资源，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水，努力实现区域内水资源的优化配置。二要突出解决饮水安全问题。要把保障群众生活用水作为重中之重，从现在着手，组织人力分片带、分区域对城乡供水、农村人畜饮水困难情况进行认真摸底调查，强化工作责任，制定落实方案，确保城乡群众正常生活用水，保障城乡供水安全。三要抓好抗旱水源工程建设。要抓紧修复水毁工程，做好灌区的维修、配套、节水改造和田间工程整治，尽快恢复工程的兴利蓄水功能，增强调蓄供水能力。要加大抗旱投入力度，因地制宜，分类指导，切实搞好中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提文章，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四要适时开展人影作业。气象部门要抓住有利天气过程，适时开展人工增雨作业，对冰雹等重大灾害性天气要及时进行人工消雹作业，努力趋利避害。五要做好节约用水工作。要把节约和保护水资源放在突出位置，积极推进节水型社会建设，强化教育引导，增强全民的节水意识，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，综合运用农艺、生物、化学措施和覆盖保墒旱作技术，努力提高水资源的利用效益。
2、抓好重点工程建设，加快防洪工程建设步伐。一要加快在建水利工程的建设进度。铜城、石堡子水库及今年已经下达投资计划的病险水库除险加固工程，要倒排工期、加强调度，在确保工程质量的前提下，加快施工进度，力争提前或按计划工期完成建设任务；对病险水库，要抓紧做好规划设计等前期工作，并积极向上汇报衔接，争取早日立项实施。二要加快河道防洪工程建设及水毁工程修复。各县区要加快河道治理步伐，尤其要结合城镇防洪标准，优先抓好城镇所在段河道堤防工程、防洪排涝设施的建设，不断完善行洪排涝体系，提高防洪标准和防洪排涝能力，彻底改变“马路行洪”的局面。同时结合水土保持、小流域治理，搞好水系、渠系建设，清淤除障，确保行洪安全。三要认真细致地搞好汛前检查。这次会后，各县（区）防汛抗旱指挥部及市县有关部门要结合5.12地震灾害的清查摸底工作，尽快组织人员，对重点区域和危险地段进行认真检查，特别是对因地震波冲击毁坏的水库、塘坝、水塔等设施要及时采取一切有效措施进行处理，确保水利设施的安全。对存在安全隐患的要区分轻重缓急，分类排队，及时研究拿出具体处理办法，抓紧消除隐患。四要切实加大投入。各县（区）政府分管领导要协调财政、发改、水务等部门，积极向上汇报争取防汛抗旱工程建设项目及其资金，与此同时，县（区）财政对防汛抗旱资金要优先安排，全力支持，对一些年内必须完成的水利项目，要按要求及时、足额落实地方配套资金，确保项目建设的顺利进行。
3、强化基础性工作，切实抓好各项非工程措施的落实。要抓紧修订完善防洪预案，按照增强操作性、科学性，与区域内社会经济状况和工程现状相结合的原则，对区域内洪水怎么防、特大干旱怎么办，分别制定相应的对策措施，确保防洪抢险及抗旱救灾有序高效。各有关部门要积极配合水务部门，切实安排好重点防洪工程抢险道路、电力供应、通信保障等“三通”设施建设实施计划，落实好建设资金，认真做好抢险保障工作。要特别落实好水库预警措施，确保万无一失。要及早做好防汛物资的储备，重点是要加强县（区）以下防汛物资的调拨储备工作，要按照国家标准备足、备齐，宁可有富余，也不能有缺口。要突出抓好防汛队伍，尤其是现场指挥人员队伍的建设，搞好抢险技术培训和实战演练，努力提高技术水平和抢险效率，同时加强同当地驻军的联系，共同制定防洪预案，搞好军民联防。
4、认真制定水利建设与社会各项事业发展规划，不断提高抗御水旱灾害的能力。防汛抗旱工作涉及社会各方面、各行业，是一项系统的社会性工程，只有坚持以科学发展观为指导，制定好科学合理的规划，并严格按照规划进行项目争取和实施，才能科学提高防汛抗旱的能力和水平。今年，各县区重点要搞好三个规划：一是继续完善水利建设发展规划，科学论证项目、积极争取项目、合理布局和实施项目，依托项目支撑，增强水利抗旱和工程防汛的能力。二是制定重点城镇防洪工程建设规划，市防办和各县（区）都要把这项工作作为今年防汛工作的重要内容，抽组力量，筹措资金，年内全面完成重点城防工程建设规划编制工作。三是制定修订各行业防汛规划，特别是城建、交通等部门在制定城市建设、交通建设等专项规划时，要充分体现防洪安全的要求，相关项目实施必须建立防洪安全评估制度，按照水法、防洪法要求进行防洪审查，防止人为防洪安全隐患问题发生。
5、全面建立完善防汛指挥系统，切实做好科学防控工作。各县（区）要结合水利信息化建设和水库除险加固机遇，加大力度，增加投入，加快水库水情观测预报系统建设，提高水库水情、工情的观测预报水平，加快防汛抗旱现代化建设步伐。气象、水文部门要加强汛期的气象、水文预测预报工作，及时掌握雨情水情，建立重大灾害性天气及洪水预测预报会商制度，为科学决策和指导防汛抗旱工作提供及时准确的决策依据。要以“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”为目标，科学合理制定调度方案，努力实现从洪水控制向洪水管理的转变，提高洪水资源化利用水平。
6、切实加大防洪执法力度，有效杜绝人为防汛安全隐患。要依据水法等有关法律法规，切实加强对河道、沟道等行洪、排洪设施的管理，依法处理人为影响防汛安全的典型事件，重点要加强三个方面的执法管理力度：一是要加强河道防洪执法管理。建立健全涉河建设项目论证评估制度，今后凡涉河建设项目要由当地防汛主管部门审查同意后方开工建设，对不符合有关防洪标准要求的，任何部门不得批准建设。二是要加强河道采砂执法管理。按照市委、市政府的要求，加大工作力度，加快工作进程，确保年内全面完成平凉城区段和各县（区）县城段采砂船的关闭，同时，恢复河道平整，确保行洪畅通。三是要加强城镇河洪沟道环境综合整治。要把切实解决向河道乱倒垃圾、乱倒建筑废料等人为破坏人居环境的问题，作为防洪执法的重要内容，加大检查和处罚力度，保护河道生态，净化城市环境。
三、加强领导，务求防汛抗旱工作取得实效
防汛抗旱工作事关大局，责任重于泰山，涉及方方面面，需要动员社会各行各业和广大人民群众广泛参与，为此必须切实加强领导、靠实责任，通力合作，抓好落实。要明确工作责任，按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和建设“平安平凉”的要求，认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛工作责任制，层层靠实责任，确保每一项任务、每一个环节都落实到人。各级责任人要对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾的全过程负责，做到责任到人，任务明晰，并向社会公布，接受群众和舆论监督，确保领导到位、责任到位、工作落实到位，尤其要突出抓好水库防汛责任制的落实，每座水库、塘坝、淤地坝都要实行安全责任制，明确责任主体，决不允许出现空挡、死角，确保安全度汛。要严肃工作纪律，市县防汛指挥部领导及其成员在防汛抗旱的关键时刻，要亲临一线，坐镇指挥。各部门、各行业要坚决服从防汛指挥部的统一调度，自觉服从防汛抗旱工作大局，同心协力做好全市的防汛抗旱工作，对在汛情紧急时刻，玩忽职守，失职渎职，造成重大损失的，要严肃追究有关领导和人员的责任，情节严重的要依法依纪处理。要加强协作配合，市防汛抗旱指挥部各成员单位，要根据分工，各司其职、各负其责，切实抓好本部门、本行业的防汛工作，主动担负起各自的防汛任务，切实增强防汛抗旱工作的合力。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，意义重大，任务艰巨，我们一定要把学习实践科学发展观试点工作中焕发出来的工作热情和科学精神，落实和体现到防汛抗旱工作的具体实践中来，调动全社会力量，周密部署，精心组织，扎扎实实的做好防汛抗旱工作，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障，为加快建设小康、和谐、魅力新平凉做出应有的贡献。
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